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北京要建五大新城，究竟新在何处，前途如何？

2025-02-26

京津冀协同发展迈入新十年，北京市以城市布局为突破口出台破题之举。2月13日，北京市发布五大平原新城发展实施方案，全力打造现代之城、未来之城、智慧之城、活力之城、开放之城、伙伴之城、梦想之城。

图片用AI生成

北京市有关方面表示，将大幅提升五大平原新城综合承载能力，通过导入科创资源、创新土地等要素配置，深化新城与津冀毗邻地区合作，进一步发挥承接、引领、连接和支撑的重要功能，为协同发展筑基“撑腰”。

平原新城是什么？

五大平原新城，指顺义、大兴、亦庄、昌平、房山的新城及地区，是北京城市总体规划中面向区域协同发展的重要战略门户。按照北京城市总体规划，平原新城规划城乡建设用地、建筑规模约占全市四成，并与环京地区形成多个跨界组团。

北京城市总体规划图（2016年-2035年）

顺义区：位于北京市东北部，总面积 1021 平方千米，常住人口 130多万，是首都国际机场所在地，也是“国门”所在地。

大兴区：地处北京市南部，面积 1036平方千米，常住人口近200万人，是首都重要的农副食品生产供应基地、高新技术产业基地，有北京大兴国际机场。

亦庄新城：由北京经济技术开发区拓展而来，面积 225 平方公里，是京津城际发展走廊上的高新技术产业和先进制造业基地，拥有众多高新技术企业。

昌平区：位于北京西北部，面积 1343平方千米，常住人口 220多万，是北京的科教文化区，有众多高校和科研机构。有明十三陵、居庸关长城等著名景点。

房山区：地处北京西南，面积 2019 平方千米，常住人口 130多万，周口店北京人遗址闻名世界，是重要的建材基地，积极发展生态休闲旅游等产业。

如果以北京中心城区为参照，顺义、大兴、亦庄、昌平、房山几乎可以形成一个环绕中心城区的环状区域，也基本是北京中心城区向外辐射的衔接之地。

在上海，也在全力推进嘉定、松江、青浦、奉贤和南汇五大新城建设，目标是打造成长三角城市群中极具辐射带动作用的综合性节点城市。

上海五大新城示意图

在国外，1956年，《巴黎地区国土开发计划》提出降低巴黎中心区密度，提高郊区密度，促进地区均衡发展的新观点，规划建设5座新城，形成与市区互为补充的城市体系。

平原新城新在哪？

新城市空间：

北京市发改委主任杨秀玲介绍，过去10年的京津冀协同发展中，北京平原新城综合承载能力不断提升，经济总量接近万亿规模，常住人口占全市比重已超过三成，城市轨道交通运营里程约占全市四分之一，成为年轻人创新创业的第一站，未来科学城、首都机场临空经济区、生物医药基地、高端制造业基地、国家信创园等重点产业功能区成为企业投资发展的热点地区。

平原新城内联中心城区、外携津冀的重要节点作用不断显现，京津冀毗邻地区发展协作，平原新城与环京地区已逐渐形成多个跨界城市组团。新阶段，平原新城需要进一步提升发展能级，更加有力地承担好承接、引领、联结、支撑的主体功能，更好地将首都发展优势转化为京津冀协同发展新动能。

顺义重点建设临空经济先行区、产城融合国际新城

大兴重点建设协同发展示范区、繁荣开放国门新城

新产业格局：

中国宏观经济研究院市场与价格研究所副所长欧阳慧认为，北京在离城市中心30-50公里处建设五大平原新城，既顺应都市圈圈层功能分工规律，又有利于北京城市空间的有机组织，加快形成舒展布局、紧凑发展的网络结构。

在未来五大平原新城的建设中，量身定制，各有分工。顺义重点建设临空经济先行区、产城融合国际新城；大兴重点建设协同发展示范区、繁荣开放国门新城；亦庄重点建设新质生产力典范区、高端产业综合新城；昌平重点建设科技创新活力区、产教融合未来新城；房山重点建设科教融合文化名区、新质智造产业新城。

亦庄重点建设新质生产力典范区、高端产业综合新城

昌平重点建设科技创新活力区、产教融合未来新城

新生态气象：

在平原新城的建设中，绿色经济、花园城市是出现最多的关键词。花园城市的建设不仅是北京市生态发展的重要部分，也是未来平原新城建设中不可或缺的部分，更是宜居宜业城市建设的基础和底色。平原新城建设将着重建设花园城市样板，营造高品质公共空间，打造乐业、安居、漫游、趣学、怡养相融的活力城市。此外，今年还将开始试点建设一批花园城市示范街区。

亦庄的建设方案中提到，将挖掘南苑历史文化资源，打造南海子公园国际文旅融合示范区，推动凉水河、通明湖、嘉会湖和10条品牌绿道建设，建设花园中的亦庄。

昌平将建设二道绿隔公园环，加快建成十三陵花园城市精华示范片区，推广实施城市公共空间示范提升工程。

大兴将实施念坛公园、永定公园、清源公园开放连通工程，形成大兴文旅地标、微度假目的地。

房山将在建设入驻高校重点项目中，将打造涵盖城市画廊、河边绿道的“花园式大学城”。

房山重点建设科教融合文化名区、新质智造产业新城

另外，民生领域也是建设的重点，尤其是和市民生活质量息息相关的领域，即将开建多个重点项目。各平原新城的建设中，还将挖掘文化资源、自然资源、时尚资源等，打造新的消费场景。

平原新城怎么建？

北京市发展改革委主任杨秀玲表示，北京市按照一区一策共制定5个实施方案，重点围绕规划实施、用地保障、产业发展、园区建设、人才吸引、城市活力等提出了一系列支持政策，改革创新资源配置方式，加强高质量交通、教育、医疗等领域设施建设，集中力量支持新城实现跨越式发展。

今年将实施一批平原新城高质量发展标志性工程，如实现R 4线一期北段、19号线二期等轨道交通快线开工建设，围绕中德产业园站、新龙泽站等站点打造一批轨道微中心，加快落地清华附中大兴学校、儿童医院亦庄院区、等优质资源，试点建设花园城市示范街区，加快建设清华南口国重基地、北京医药创新公园等高质量创新和产业承载空间。

国家发改委宏观经济研究院经济研究所副所长吴萨提出，强调提升平原新城的综合承载力，是“顺势而为”，而不是“强行上马”。首都在智力等创新要素方面优势明显，要利用这一优势，将更多创新要素引入平原新城。另外，做好平原新城高质量发展要先“立”后“破”，抓住关键堵点，以点带面。

清华大学中国新型城镇化研究院执行副院长尹稚认为，平原新城方案有几大亮点。一是辩证处理北京市减量与增量的关系；二是具体的发展评价体系设计中价值引领明确；三是决策层级提升，体检评估跟进，以政策创新推动落实；四是预期平原新城建设将为已启动和策划中的跨市域合作区建设注入新的动力。

不过也有专家提出，北京的新城规划思路历经多个阶段，早期规划建设十几个卫星城，而后重点发展通州城市副中心，打造与中心城区功能互补、协同发展的综合性城市区域，如今建设五大平原新城则强调多点支撑，然而新的规划也存在隐忧。一方面，资源分配不均，优质教育、医疗等公共资源仍过度集中于中心城区，可能会影响新城的吸引力。另一方面，不同新城间以及新城与中心城区之间在产业协同、交通衔接等方面若配合不畅，容易造成资源浪费和发展瓶颈。

北京城市总体规划图（2004年-2020年）

从北京中心城区出发，到平原新城，再到京津冀，一个更大、更新的都市圈正在形成。五大平原新城作为北京发展的新支点，彼此呼应、协同共进，不仅将重塑北京的城市发展格局，更将推动京津冀都市圈大步向前迈进。

顺义航空展翅飞，大兴产业活力沛，亦庄科技新潮涌，昌平科教贤才汇，房山新城生态美。京津冀乃至环渤海湾地区的世界级城市群，将是可以期待的明天。